공지 본문

[문서] 26계양구 주민자치회 운영 메뉴얼.pdf
- 1 -
계양구 주민자치회
운영 매뉴얼 자료
인천광역시 계양구청 계양구주민자치협의회

- 2 -
자료집 순서
1. 주민자치의 이해
주민자치회 정의 1)
지방자치 역사 2)
주민자치 제도 연혁 계양구 3) ()
주민자치회 임원 4)
2. 주민자치회 회의
 회의 종류 및 절차1)
주민자치회 회의 진행 실제 2)
3. 주민자치회 운영
 주민자치회 운영 실제1)
주민자치회 위원 관리 2)
4. 주민 총회
주민총회 준비 1)
주민총회 실행 및 결과 공유 2)
5. 주민참여예산제 이해
주민참여예산 정의 1)
주민참여예산 제도 변천 2)
계양구 주민참여예산 추진 흐름 3)
인천시 및 계양구 주민참여예산 정책 변화 4)

- 3 -
주민자치회에 대한 이해1.
주민자치회 정의 1)
주민자치회란 ?○
ᆞ주민자치회는 주민에게 다양한 권한과 역할을 제도적으로 보장하여 자치계획수립 ,
주민총회 개최 행정사무 수탁 업무 주민자치센터 운영 등 주민들의 실질적인 , ,
자치활동을 지원하는 동 지역사회 주민자치 대표기구
ᆞ우리 마을에 살고 있거나 직장을 다니는 주민 누구나 교육에 참여하면 주민자치회
위원이 될 수 있으며 주민자치회 위원이 아니더라도 마을주민 누구나 분과 활동과
주민총회를 통해 주민자치회와 함께 자치활동 수행
주민자치위원회와의 비교 ○
구분주민자치위원회주민자치회
근거
· 읍면동 기능전환에 따른 주민자· ·
치센터 개편(1999~)
계양구· 주민자치센터 설치 및
운영조례
· 주민자치분권 및 지방행정체제 개편에 관한
특별법
계양구· 주민자치회 및 주민자치센터
설치운영에 관한 조례 ·
정원
명 이내25명 이내30~50
위원자격
해당 동에 주민등록 된 사람·
· 해당 동에 주소를 두고 있는 사업장 경
영자 및 종사자
해당 동에 주민등록 된 사람·
· 영주장기체류자격을 갖춘 외국인으로서 해당 동 ·
외국인등록대장에 올라 있는 사람
· 해당 동에 주소를 두고 있는 사업장 종사자
· 해당 동 소재 학교 기관 단체에 소속된 사람, ,
위원선정
· 공개모집 위원선정위원회 선정,
· 단체추천 주민자치위원회 심의,
공개모집 및 단체추천 후 공개추첨·
위촉권자
동 장구 청 장
위원임기
년 연임제한 없음2()년 회 연임가능2(1)
주요기능
· 주민자치센터 운영 관련 사항심의
· 주민 문화복지편익증진 관련 사항··
· 주민의 자치활동 강화 관련 사항
· 지역공동체 형성 관련 사항
· 주민총회 개최 자치계획 수립 마을축제 등 순수 , ,
근린자치 영역의 주민자치업무
· 주민생활과 밀접하게 관련된 동 행정업무 협의
· 행정기능 중 주민 권리의무와 직접 관련 없는 업무 ·
수탁처리
주민참여예산 지역위원회 기능·
분과구성
위원만 참여·
형식적인 분과 구성 ·
위원이 아닌 주민 누구나 참여 가능·
· 주민 필요와 욕구에 따른 다양한 분과 구성
분과는 주민자치회 활동의 핵심·
주민총회
없음도입 연 회 이상( 1)
행정
및
예산지원
없음
전담인력 주무관 배치· ()
간사활동비 지원회의수당위원 및 분과위원· ·()
운영비사업비 지원 · ·
민간경상보조금 -
주민참여예산 -

- 4 -
주민자치회 프로세스 ○

주민자치회 홍보
ᆞ주민들이 주민자치회를 이해하고 참여할 수 있도록 다양한 홍보
진행
ᆞ찾아가는 주민설명회 개최 거리 홍보 부스 운영 등, ,
⇩
주민자치회 위원
공개모집
ᆞ위원 공개모집 공고 시행 모집기간은 주 이상 권장(2)
ᆞ홍보현장 접수 온라인 접수 등 다양한 방법으로 신청서 접수,
⇩
주민자치회 위원
공개추첨 및 위촉
ᆞ위원추첨운영위원회 구성정원 초과 모집 시()
ᆞ신청자 중 개인단체 부문으로 나누어 공개추첨·
ᆞ공개추첨 선정자 외에 예비후보자 선정
ᆞ위촉 및 발대식 개최
⇩
주민자치회
운영체계 구축
ᆞ주민자치 소양 교육 운영
ᆞ운영세칙 제개정 및 주민 공개·
ᆞ민주적 절차에 의한 임원진 구성
ᆞ주민자치회 운영 계획 수립
⇩
분과구성 및
자치계획 수립
ᆞ주민 누구나 참여 가능한 열린 모임인 분과 구성
ᆞ숙의와 토론을 통한 자치계획 수립
ᆞ의제 공유회민관협의()
⇩
주민총회
ᆞ주민 의견 수렴 및 주민투표를 통한 자치계획 결정
⇩
세부실행계획
수립
ᆞ결정된 자치계획의 실행을 위한 분과별 세부 실행계획 수립
⇩
자치계획 실행
ᆞ세부 실행계획에 따른 사업실행 및 환류

- 5 -
지방자치 역사 2)

주민자치 제도 연혁 계양구 3) ()
년도
주요 내용
년1999
ᆞ 읍면동 기능전환 주민자치센터 설치 시범실시 ()
⇩
년2010
ᆞ 지방행정체제 개편에 관한 특별법 제정
⇩
년 년2013 ~2015
ᆞ 주민자치회 시범실시 차 전국 개 차 전국 개 지역 (131/ 2218)
⇩
년2018
 ᆞ 주민자치회 시범실시 표준조례 안 제정( )
⇩
년2019
ᆞ 계양구 주민자치회 시범실시효성 동 작전 동 (2019.7.1. 1 , 1 )
⇩
년2020
ᆞ 계양구 주민자치회 조례 제정 (2020.7.3.)
⇩
년2021
ᆞ 계양구 주민자치회 전면 실시조례 제정 (2020.7.3. )
ᆞ 계양구 주민자치회 기 출범 개동 임기 조정 2· 12(2023.12.31.)
⇩
년2026
ᆞ 계양구 주민자치협의회 기 출범 4
지방자치 기1
년 년(1949 ~1960 )
지방자치 중단기
년 년(1961 ~1987 )
지방자치 부활
년 년(1988 ~2017 )
지방자치 확대강화정체··
년 년(2018 ~2026 )
년[1949 ]
지방자치법 제정

ᆞ시읍면장 간선

ᆞ동리장 직선
년[1956 ]
 ᆞ시읍면장동리장·
직선제
년[1958 ]

ᆞ시읍면장동리장·
임명제
년[1960 ]

ᆞ시읍면장동리장·
직선제
년[1961 ]
군사 쿠테타5.16
기 지방자치 중단1

ᆞ지방행정기구의 장
임명제 실시
년[1972 ]
유신헌법 부칙

ᆞ지방자치 유보

ᆞ조국통일 후 실시
년[1987 ]
월 항쟁6

ᆞ헌법 개정10.29

ᆞ직선제와 지방자치
년[1988 ]
지방자치법 개정

ᆞ주민자치 부활
년[1991 ]
기초의원 선출 월(3 )
광역의원 선출 월(6 )
년[1995 ]
기초광역 의원 및 ·
단체장 동시 선출

단체자치 성격 []
년[2018 ]
자지분권 종합계획
년[2020 ]
지방자치법 전면 개정
지방자치 시대 (2.0 )

ᆞ지방정부의회 ·
독립성자율성 확대

ᆞ주민주권 강화

ᆞ주민자치회 조항
미포함

주민자치 확대 []

- 6 -
주민자치회 임원 4)
임원의 종류 및 역할 ○
임
원
회장
ᆞ주민자치회의 대내외적 대표
ᆞ정기회의 임원회의 주재,
ᆞ주민자치회의 조직과 운영 전반 감독 및 책임
ᆞ위원 중 호선 회 연임 가능1
부회장
ᆞ회장 공석 시 권한대행
ᆞ주민자치회 운영 전반 협력
ᆞ위원 중 호선
감사
ᆞ주민자치회의 성장과 투명한 운영 도모를 위한 견제와 자문
ᆞ위원 중 호선 외부 전문가 위촉 가능()
임원회의 참석 여부는 운영 세칙으로 정함 ※
간사
ᆞ주민자치회 운영을 위한 사무 실무 총괄
ᆞ위원 중 주민자치회 회장이 지명
행정간사
ᆞ주민자치회 운영을 위한 사무 실무
ᆞ주민자치회 위원 또는 외부인 가능
분과장
ᆞ분과장운영세칙 수립 시 분과총무 등 임원을 추가로 정할 수 있음()
분과 및 위원 ○
분
과
분과장
ᆞ분과의 대표로 분과운영 총괄
ᆞ분과회의 소집 및 운영 진행
분과총무
ᆞ분과 사업 실무 총괄
분과위원
ᆞ분과 사업 제안 및 실행
위원
ᆞ주민자치회 정기회의 참석하여 사안 제안 및 의결
ᆞ주민총회 운영 등 주민자치회 주요 업무 참여 개 이상 분과 참여, 1
주민자치회의 회의2.
회의 종류 및 절차 1)
회의란 ?○
ᆞ회의는 의사소통의 공식적 역할을 하며 조직 성장과 발전의 토대를 마련 ,
ᆞ회의를 통해 주민자치회 활동에 필요한 정보를 공개ᆞ공유하고 활동 방향을 합의
하는 과정은 구성원 간 신뢰 향상에 기여
ᆞ민주적 절차에 의한 회의는 활동에 대한 이해도를 높여 조직의 역량 강화에 복무

- 7 -
주민자치회 회의 종류 ○
구분참여자회의 내용비고
분과
회의
분과장 분과총무
분과위원
ᆞ분과 운영계획 및 분과별 사업 계획 수입
ᆞ임원회의에 상정할 안건 정리
월 회 1
이상
임원회의
또는
운영위원회
회장 부회장
간사 주무관
분과장 감사()
ᆞ분과별 사업계획 및 예산계획 심의
ᆞ분과별 활동현황 공유 및 해결과제 논의
ᆞ각종 행정정보의 공유와 민관협력방안 논의
ᆞ자치계획 수립을 위한 논의
ᆞ정기회의에 상정할 안건 정리와 준비
월 회1
*감사의
참여는
운영세칙을
통해 결정
민관
협의회
회장간사동행정··
동장( 팀장주무관··)
ᆞ행정정보 주민자치회 활동정보 공유,
ᆞ동단위 민관협력 주요내용 결정
월 회1
정기
회의
주민자치회 위원
동 행정()
ᆞ주민자치회 사업계획 및 예산계획 심의의결·
ᆞ예산 수립과 결산 승인
ᆞ임원진과 감사 간사의 선임에 관한 사항,
ᆞ위원의 해촉에 관한 사항
ᆞ주민자치회 운영세칙의 제개정 등에 관한 사항
ᆞ분과의 설치 및 폐지에 관한 사항
ᆞ주민총회에 자치계획 입안 결정
ᆞ기타 주민자치회 관련 주요 사항
월 회1
주민
총회
주민 누구나
ᆞ주민자치회 분과가 세운 자치계획 결정
ᆞ주민자치회 운영 내용 공유
연 회1
회의 진행 절차 ○
제안
ᆞ회의의 필요성 목적 안건 참석대상 제안 , , ,
⇩
준비
ᆞ안건을 취합정리하여 회의자료 작성 ·
ᆞ참석자 명부 준비
ᆞ일시 장소 참석 대상 참석자 준비사항 확정 및 공지 , , ,
⇩
회의
회의 전-
ᆞ회의자료 출력
ᆞ다과 준비 자리 배치 진행 물품 및 시설 준비 , ,
회의 진행-
ᆞ발언권을 얻어 발언할 수 있도록 질서 유지
ᆞ다양한 의견 유도
마무리-
ᆞ사후 처리내용 확인
ᆞ업무분장 및 진행일정 확인
ᆞ차기 회의 일정 확인
⇩
정리
ᆞ 회의록 작성 및 일 이내에 위원동에 공유3·

- 8 -
주민자치회 의사 결정 흐름 예 ( )○
분과회의
⇨
임원회의
⇨
민관협의회의
사안에 따라()
⇨
정기회의
⇨
주민총회
분과위원
전체
회장·부회장
간사분과장·
주무관 감사·()
회장·간사
동행정
주민자치회
위원 전체
주민 누구나
회의 진행 팁 ○
회의 진행자의 역할 -
ᆞ의제 전달은 명확히 의제를 사전에 문서화하여 전달 그렇지 못한 경우 사전 양해 : ,
ᆞ토론 관리 토론의 방해 요인을 사전에 점검하고 휴대폰 화장실등 한 번에 한 사 : (, ),
람씩 발언하도록 발언권을 부여 상호 존중 하에 토론 진행 요청,
ᆞ경청하기 참가자의 의견을 잘 이해할 수 있도록 경청하며 비언어적 표현 손짓 표 : , (,
정 등 에도 집중)
ᆞ참여 장려 참가자는 비판에 대한 두려움 또는 준비와 이해 부족 등으로 참여를 :
주저할 수 있으나 회의 진행자는 참가자들에게 개방적인 참여를 장려,
ᆞ회의 시간 관리 정시에 회의가 시작되도록 하며 계획된 시간대로 진행되도록 주 : ,
의하고 회의 종료 시간을 사전에 알려 참가자들이 집중하여 효율적으로 회의를 진
행할 수 있도록 유도
회의 중 갈등 관리 -
ᆞ어떤 경우에도 서로 감정적으로 대응하지 않도록 주의하고 참가자들의 갈등이 지
나치게 고조된 경우 정회를 제안,
ᆞ갈등을 일으키는 항목을 나중에 처리하도록 하며 최악의 경우에는 회의를 중단하 ,
고 다음을 기약
방해되는 행동 대처법 -
ᆞ존재감을 과시하려는 사람 틈새를 이용하여 긍정적인 평이나 감사의 말로 발언 :
을 중지시키고 다른 사람의 의견을 묻기,
좋은 의견 감사합니다 다른 분들은 어떻게 생각하세요 “. ?”
ᆞ장황하게 의견을 제시하는 사람 사전에 항목별 시간 배분을 공지하고 시작하며 : ,
시간 조정을 위해 발언자에게 요약을 요청하여 전체의 집중을 유지하도록 안내
ᆞ적대적인 사람 지속적인 비방 등 적대적인 행위의 의도를 확인하고 의도가 타당 : ,
하다면 그 문제에 대해 나중에 논의하도록 하여 회의 진행에 차질이 없도록 진행
ᆞ자신감이 부족하여 침묵하는 사람 직접적으로 지칭하여 질문하는 것이 이런 사 :
람들의 의견을 이끌어내는 가장 좋은 방법이므로 답변이 쉬운 질문으로 시작하여
자신감을 가질 수 있도록 유도

- 9 -
ᆞ잡담하는 사람 진행자가 회의 진행을 멈추고 잠시 침묵하면 개별적 속삭임을 멈 :
추는 데에 효과가 있을 수 있고 회의에 문제가 있거나 불분명한 것이 있는지 잡담
하는 사람에게 질문을 하는 방법도 고려
회의 평가 -
회의 전
ᆞ참가자들에게 미리 회의에 대해 충분히 알렸는가?
ᆞ안건은 사전에 공지하였는가?
ᆞ회의장은 미리 준비되었는가?
ᆞ회의 참석 대상자들이 모두 참석했는가?
ᆞ회의 참석자들의 역할 분담에 사전에 공유되었는가?

[이하 원문 생략]